欧盟更新SUPD指南

2026年9月8日，欧盟委员会发布公告C/2026/4813，更新《一次性塑料产品指南》，为《一次性塑料指令》（EU）2019/904（SUPD）下相关产品的认定和监管提供进一步解释。新版指南涉及塑料和一次性塑料产品的定义，以及食品容器、袋和包装膜、餐具、盘子、吸管、饮料容器和饮料杯、轻质塑料购物袋、湿巾等具体产品的判定标准。

值得注意的是，此次更新并非对原指南进行全面修订。欧盟委员会明确指出，与此前版本相比，本次唯一实质性修改位于第4.4.2节的表4-6，即对一次性塑料饮料容器和饮料杯所使用的瓶盖、盖子及覆盖件示例进行了更新，新增了与铝箔盖组合使用的塑料盖案例，例如用于盛装超高温处理（UHT）牛奶的HDPE瓶。

新版指南同时延续了SUPD关于一次性塑料产品范围的重要解释：只要附件所列一次性产品全部或部分由塑料制成，原则上即可进入指令适用范围，SUPD本身没有规定最低塑料含量阈值（de minimis threshold）。因此，纸或纸板产品如果没有塑料内衬或涂层，一般不被视为一次性塑料产品；但如果表面使用塑料涂层或塑料内衬以实现防水、防油等功能，则属于部分由塑料制成的复合产品，可落入SUPD监管范围。

指南还明确，油漆、油墨和胶黏剂等聚合物材料本身不属于SUPD所定义的“塑料”，因此仅因非塑料产品使用这些材料，并不会使其自动成为一次性塑料产品。 此外，生物基塑料和可生物降解塑料并不会因此自动获得豁免；如果属于改性天然聚合物或其他符合指令塑料定义的材料，仍可能受到SUPD监管。

企业提示：本次更新的直接变化较小，重点是进一步明确特定饮料包装盖件的分类案例。但对于纸塑复合包装、塑料涂层纸包装、生物基/可降解塑料及饮料包装企业，SUPD关于“部分含塑料产品”的判定原则仍值得重点关注。需要注意的是，该指南反映欧盟委员会对SUPD的解释，本身不具有法律约束力，欧盟法律的最终权威解释权属于欧盟法院。

原文链接：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52026XC04813