加州SB 54包装生产者责任延伸法遭多州及行业团体合宪性挑战

2026年6月22日，由内布拉斯加州总检察长领衔的17个共和党州总检察长联盟，联合美国批发商分销商协会（NAW），在加州东区联邦地区法院提起诉讼，挑战加州《塑料污染预防与包装生产者责任法》（SB 54）的合宪性。原告主张该法违反“休眠商业条款”、第一修正案、正当程序条款及联邦制原则，认为其歧视并过度负担州际商业、强制生产者加入并资助指定生产者责任组织（CAA），且将加州政策偏好强加于州外。被告包括加州资源回收与再生部（CalRecycle）及其主任，以及CAA。此前，NAW已在俄勒冈州针对类似EPR法获得初步禁令，该案将于2026年7月13日开庭审理。

与此同时，环保组织（NRDC、CAW基金会、Oceana）也在加州高等法院另行起诉，质疑SB 54实施条例中允许采用先进（化学）回收技术满足指标的规定，认为该条款削弱了法律减塑促回收的初衷，要求法院责令修订条例。尽管面临双重诉讼，CalRecycle和CAA仍在按计划推进实施：CAA已于2026年6月提交《加州项目计划》初稿，60天公众评议期将持续至8月14日，咨询委员会首次会议定于6月26日举行，修订后最终计划须在2027年1月1日前提交批准，同日生产者费用义务将生效。

这两起案件的结果将深刻影响加州EPR制度的落地路径，并可能为其他州类似立法提供判例参考。SB 54显著提高了塑料包装生产者的合规成本，而先进回收技术作为扩大可回收性的关键手段，其合法性正受到来自行业和环保团体的双向夹击。相关企业应密切关注诉讼进展，积极参与公众评议，并提前评估合规风险与应对策略，以应对可能出现的法规修订或执行暂缓。

原文链接：https://www.khlaw.com/insights/california-packaging-epr-program-faces-legal-challenges

作者：胡清心